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王磊:如何學習憲法學

 

  2018年9月18日上午,北大“法学阶梯”入门讲座系列第三场——“如何学习宪法学”在沙巴国际平台凯原楼學術报告厅举行。本场讲座的主题为“如何学习宪法学”,主要讲解何为宪法、何为宪法学以及如何学好宪法。
本次讲座的主讲人是沙巴国际平台的王磊教授,沙巴国际平台院长助理刘哲玮副教授担任主持。 
来自北京大学及周边高校的听众近400人聆听了讲座。刘哲玮老师在简要介绍王磊教授的學術背景后,宣布讲座正式开始。

  講座分爲五個單元:

  “憲法是人權保障法”

  “憲法是授權法”

  “憲法是限權法”

  “憲法是根本法”

  “憲法是調整公民權利與國家權力基本關系的部門法”

   讲座伊始,王磊教授风趣而不失严谨地向同学们强调了学习宪法学的重要性。他认为,虽然在座各位新生在本科甚至高中阶段就已经学习过宪法知识,而枯燥的传统授课方式可能使得许多人对宪法不如对其他法律那么感兴趣,但事实上宪法的学习应当是最有意思的,因为宪法牵涉到社会生活的各个领域。
一、憲法是人權保障法

  为了进一步论证宪法的意义,王磊教授将话题引入了讲座的第一单元——“憲法是人權保障法”。 
他首先以宪法的视角,对近期热点的“瑞典中国游客事件”进行深刻剖析,认为在暂时搁置道德对错的前提下,一个合格法律人在本次事件中应当關注的重点是:中国人究竟触犯了瑞典什么法律,以至于瑞典警方对包括两位老人在内的中国一家三口采取了如此粗暴的执法方式?换句话说,整个事件的核心法律问题是当事人的人权是否遭受了公权力的侵犯。 

  王磊教授進而引申出憲法學界對于人權概念的定義,即人權是之所以爲人而區別于動物所享有的尊嚴和價值,而憲法就是這樣一部以保障人權爲根本目的之法律。 
正是基于這個理由,我國于2004年將“人權條款”寫入憲法修正案。值得注意的是,憲法將“人權條款”安置在“公民的基本權利和義務”一章,這體現了人權與公民的基本權利是緊密關聯的,但兩者在概念界定上仍有一定區別.  
人權的概念更加抽象,語義涵蓋範圍也更加廣闊。雖然整個憲法文本只有第三十三條第二款出現了“人權”二字,但從憲法解釋學的視角來看,憲法第三十四條到第五十條,從個人自由到政治權利再到社會經濟文化權利,都應當被視爲人權概念在憲法條文上的映射。

  又如,南非宪法法院1995年“废除死刑案”中,被告犯罪事实清楚、证据确凿、适用死刑的依据明确,被下级法院判处死刑,但最终南非宪法法院却以死刑违反了南非宪法第11条第2款的关于禁止残酷的、不人道的、异常的刑罚的规定,宣布死刑违宪。 
另一方面,雖然其他法律也同樣保障著公民的各項權利,但憲法所保障的人權是公民日常生活中最至關重要的權利,如人格尊嚴、平等權等,因此需要確立“法無明文規定禁止即自由”的原則,最大程度地保障公民所享有的權利和自由。王磊老師生動形象的比喻到: “每部法律都有它的味道,刑法因懲治犯罪所以味道是苦的,民法調整平等主體之間的人身關系和財産關系,味道是酸的。 但憲法的味道是甜的,因爲憲法要制約公權力、以保障公民基本權利,避免違憲的法律法規或行爲對人權的侵犯”。 

  二、憲法是授權法 

  在“憲法是授權法”单元,王磊教授指出,政府的公权力都是由宪法授予的,因此全国人大与全国人大常委会行使的国家立法权、国务院行使的行政管理权、最高人民法院行使最高审判权以及最高人民检察院行使法律监督权等等,这些国家机关的权力都必须由宪法明文规定。對國家機關授予公權力的同時,也必須明確授權範圍。衆所周知,國家權力是一個抽象的概念,而現代國家權力的運作又很難再像古希臘城邦那樣通過召開公民大會的方式來進行,需要依據不同的憲法理論對國家權力進行分工、授予不同國家機關不同程度的權力,同時人民保留一部分權利。這都需要立憲者與修憲者不斷地對憲法進行完善。也就是從這個意義上講,國家機關的公權力是需要憲法授予的,沒有授予就不能行使,即“法無明文規定即禁止”,而公民的私權利則與此相反,即“法無明文禁止即自由”。王磊教授強調,這也是爲什麽雖然設區的市的人大及其常委會可以制定地方性法規,而區、縣、鎮的人大就不能制定;爲什麽人大及其常委會可以按照法定程序對法官進行任免,而吉林省磐石市中級人民法院對法官的“不信任彈劾辦法”則有待商榷——因爲憲法沒有授權。

  三、憲法是限權法 

  在“憲法是限權法”单元,王磊教授指出,“权力是有限的”这一观念是建立在宪法是限权法的基础之上的,即宪法本身是一部限制权力的法律。无论是税务机关征税,还是环保机关采取措施保护环境,亦或公安机关对犯罪嫌疑人实施逮捕,都必须在一定范围内行使权力,而这也是最容易引发宪法问题讨论的地方。
權力的有限性不僅體現在權力的內容上,也經常表現在權力行使的程序之中。王磊教授舉了兩個例子:
   一是,湖南省政府为了加强行政程序合法,率先制定了《湖南省行政程序规定》中,开创了全国“省级行政程序规章”之先河。虽然湖南省政府的出发点是好的,且从法律位阶的角度来看,省政府显然有权制定地方政府规章;但从法律的实际内容来看,《湖南省行政程序规定》可能牵涉到对国家机构的规定,从而可能触及宪法第六十二条第三款规定的、全国人大制定和修改有关国家机构的基本法律的职权,因而值得深入探讨。

    二是,個別地方檢察院允許當事人在案件調查中自選檢察官,甚至引入“末尾淘汰機制”,對被當事人選擇最少的檢察官進行“處理”。且不論這種辦法是否真正能夠對檢察官依法獨立行使職權、維護社會公平正義産生有利影響,在憲法條文已經明確“檢察院的組織由法律規定”的前提下,僅憑檢察院的內部規範就做出超越憲法和法律規定的規定,顯然有越權之嫌。

  王磊教授總結道,政府公權力必須是有限的,而憲法正是這樣一部限權法。

  四、憲法是根本法 

  在“憲法是根本法”单元,王磊教授认为,宪法是国家的根本大法,这是当今所有中国公民都能接受的命题。而宪法之所以被称为根本法,存在以下三个方面的理由:

  1.規定內容的重要性。憲法對于公民基本權利與國家機構的規定,都與公民的生活息息相關,而其他法律所規定的內容無論是在對象範圍上還是重要程度上都不能與憲法相提並論。

  2.制定和修改程序的严格性。在我国,法律的制定与修改可以由全国人大或者全国人大常委会依照法定程序过半数通过,而我国宪法条文中仅规定了宪法的修改程序,且宪法的修改只能由全国人大经三分之二以上代表多数表决通过。

  3.位阶效力的最高性。宪法所享有的最高法律位阶使得一切法律、行政法规、地方性法规以及其他规范性文件都不得同宪法内容相抵触,即“宪法至上”的原则。

  爲了進一步說明憲法的根本法效力,王磊教授以2003年的廣東“孫志剛案”作爲舉例。

  2003年,湖北大專生孫志剛在廣州工作,因晚上出門沒帶身份證,被拘留至某派出所。期間,雖然公司第一時間派人將孫志剛的身份證送至派出所,但是孫志剛仍被扣押,並先後被轉送至廣州市收容遣送站和廣州市收容人員救治站,最終在救治站身亡。

  本案的關鍵爭議點是:孫志剛被收容遣送的法律依據是國務院于八十年代制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,該《辦法》在法律位階上屬于行政法規,而《憲法》和《立法法》已經規定,對公民限制人身自由的強制措施和處罰,只能通過制度法律來規定,且全國人大及其常委會不得授權國務院就這類事項先行制定行政法規。

  憲法作爲國家根本法,具有法律位階的最高效力,所以《辦法》涉嫌違憲。國務院最終是以“不適應新形勢的需要”的理由自行廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。試圖以撤銷抵觸上位法的下位法的方式建立中國的合憲性審查,仍然任重而道遠。

  另一方面,王磊教授也要求新生們正確地理解憲法作爲根本法與作爲法律之間的關系。他解釋道,憲法首先是一部法律,與刑法、民法等其他法律一樣具有法律強制力,這是法律的共性。但在現實生活中,因爲種種原因,憲法很難被適用,這是一個值得深思的問題。

  盡管憲法作爲根本法的觀念非常重要,但憲法也需要“接地氣”,能夠真正進入公民的現實生活。中央提出,依法治國首先是依憲治國,依法執政首先是依憲執政,這一論斷非常重要。

  五、憲法是調整公民權利

  和國家權力基本關系的部門法

  王磊教授認爲,憲法還是調整公民權利和國家權力之間基本關系的部門法。憲法序言最後一段與憲法正文第五條分別規定了“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法爲根本的活動准則”“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律”。

  憲法是公民權利與國家權力的連接點,因此需要具體分析公民權利與國家權力之間的最基本的方面。比如說,公民依據憲法和法律行使選舉權,選舉人大代表組成國家權力機關行使立法權,在通過國家權力機關派生出政府、法院與檢察院,分別行使相應的行政權與司法權,最終將公民權利與國家權力聯系起來”。

  另一方面,憲法也規定權利與權利之間、權力與權力之間的關系。在私權利之間,個人的權利行使有可能會與他人的權利相沖突。在王磊教授所舉例的“美國同性戀婚禮蛋糕”一案中,同性戀人購買蛋糕不受歧視的平等權利,與蛋糕店老板宗教信仰自由的權利,就産生了沖突,兩個權利之間的價值衡量就必須依據憲法作出。

  再如,針對“超市搜身案”,有人寫文章斥責超市侵犯人格尊嚴,卻反被超市起訴侵犯名譽,這裏個人言論自由與商店名譽權也需要依據憲法衡量。

  在公權力之間,憲法對公權力的劃分最終也會影響到私權利的保障。比如,我國憲法規定,全國人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關的職務,最終目的還是爲了使得國家權力機關代表人民監督“一府一委兩院”,保障公民權利。

  再如,憲法規定,人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件,應當分工負責,互相配合,互相制約,表面上看是確定公檢法三機關之間的關系,實際上是爲了保障人權,避免內蒙古呼格吉勒圖案這類冤假錯案再度發生。

  最後,王磊教授強調,雖然憲法與民法等其他部門法相類似,都調整特定的法律關系,但民法只是調整平等主體之間的法律關系,而憲法調整的則是不平等主體之間的法律關系,因爲國家作爲公權力主體相較于個人作爲私權利主體總是過于強大。因此,同學們學習憲法一定要從公民權利與國家權力兩個角度來分析憲法法律關系。

 

  

  綜述:黄贤达  沙巴国际平台2018级博士研究生