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Shinya Murase:传染病与国际法——建立多元开放的国际法应对传染病机制

沙巴国际平台全球教席、东京上智大学荣休法学教授Shinya Murase 于2020年9月23日晚,围绕“传染病与国际法”这一主题开展线上學術讲座。讲座由沙巴国际平台副教授陈一峰主持,清华大学法学院教授张新军、沙巴国际平台国际法博士研究生张茂莉、海牙国际法研究院“流行病与国际法”项目成员黄愉翔担任嘉宾,校内外近三百名师生参与受益。
 
 
Shinya Murase教授是东京上智大学荣休法学教授。他于东京国际基督教大学获学士学位,于东京大学获法律科学博士学位。1974至1976年,他担任哈佛大学法学院访问学者和研究员,1995年任哥伦比亚大学法学院客座教授。他于1998至2004年担任亚洲开发银行行政审判庭法官,2009年至今任联合国国际法委员会委员,2013年至今任大气保护专题特别报告员,此外他还兼任常设仲裁法院和国际法研究院成员。他的主要著作有《国际法问题:跨界整合的视角》(英文)和《国际立法:国际法的法源论》(日文,中文译本已由中国人民公安大学出版社出版)。
本文以文字實錄的方式呈現學者之間的交流與對話。
Shinya Murase:传染病影响人类生活各个方面,因此,我们不能仅通过国际公共卫生法视角看待传染病问题,而应该从一般国际法视角,特别是人权法、国际环境法、国际贸易和投资法、国际交通法、国际和平和安全法以及国际人道法的视角看待它。
國家在防控傳染病方面有前、中、後三個階段的責任。傳染病爆發前,國家應爲可能發生的疫情做充分准備,采取有效措施防止傳染病傳播,如在食品市場、食品運輸等方面做好預案,加強對醫療專家訓練和對普通民衆教育等。在傳染病出現後,疫情發現地國有24小時內報告的義務,如有必要,還有尋求外部援助的義務。其他國家應采取預防性措施,如限制入境,以防止傳染病傳播。傳染病結束後,疫情發現地國應建立審查委員會。
國際法上,追究國家在傳染病防治方面的責任是非常困難的:第一,國際法應對的是人類活動,而不是細菌、病毒之類的自然現象。第二,國際法還沒有規定國家在傳染病方面的法律責任。第三,傳染病出現與國家行爲的因果關系難以證明。第四,不可抗力、危難和緊急狀況可能被援引,以排除國家行爲的不法性。第五,即使國家責任能夠成立,國家也難以控制傳染病,滿足停止不法行爲、保證不再重犯的要求。應對傳染病問題應該是整個國際社會的團結合作,而非追究國家責任。
 
 
张新军:领域管理责任在初级规则上要求国家有勤勉(due diligence)管理义务。构成违反义务的不仅仅是不作为,还必须有对不作为所伴随的主观要素的评估(可追责的疏忽大意culpable negligence),即国家是否对可能带来损害的危险有认知、是否(在时间上)有可能阻止损害的发生。上述评估基于科学原则并需举证。在疫情责任上,基于目前的科学水平和人们对新的突发疫情的认识,主张突发疫情发现地国的责任不仅是困难的,在现行法律上甚至也是不可能的。任何有关追责的动议只能看作为一种政治操纵,因此必须避免。
 
 
黃愉翔:追究國際組織責任有兩大要素,一是由作爲或不作爲構成的行爲依國際法可歸于該組織,二是該行爲必須違反國際法定義務。追究國際組織責任的困難在于缺乏明晰的法定義務基礎。面對該障礙,學者們嘗試通過國際組織授權目標來追究國際組織責任,主張違反這些目標相當于違反法定義務,可以用角色責任來解釋國際組織因違反其授權目標而被追究責任。目前,學者們對角色責任的論證還不夠充分,不能說明國際組織的授權目標可以成爲追究其責任的義務基礎。
 
 
张茂莉:现有的《世界卫生组织组织法》规定的争端解决机制要求,如果要将一个案件提交给国际法院,需要具备四个条件:第一,是否存在争端;第二,是否属于解释或适用《世界卫生组织组织法》的问题;第三,争议事项是否已通过提前协商或世界卫生大会解决;第四,当事国是否选择其他争端解决机制。此外,若寻求国际法院解决争端,还需处理起诉资格(standing)的问题。世界卫生组织设置的四个条件意在鼓励成员国通过沟通而非直接诉诸法院来解决争端。在卫生法领域,國際合作是非常重要的,各国应当避免以裁决之名将矛盾激化升级。争端解决机制设立的目的是替代战争来解决问题,而非挑起战争。
 
 
陳一峰:疫情發現地國有義務尋求外部幫助,該義務是否具有強制性?
 
 
Shinya Murase:疫情发现地国寻求外部帮助的义务不具有强制性。2008年缅甸因遭受纳吉斯飓风而引发疫情时,英国和法国派出军舰尝试进入仰光港以带回本国滞留货物,缅甸政府拒绝了英法两国要求。这里就涉及缅甸政府是否应当履行义务接受外部帮助的问题。国际社会的主流意见还是谴责英法两国的行为,因为他们应当派出商业船只而非军舰去处理货物问题,派出军舰将被视为一种侵入性行动。面对自然灾难的时候协作性的合作行动比侵入性行动更可取。
 
 
 
文/馮麗羽、陳哲
對外事務辦公室供稿